人力資源和社會(huì)保障部等多部門起草的《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》中提出，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
近年來(lái)，超過(guò)法定退休年齡仍從事勞動(dòng)或勞務(wù)的“銀發(fā)打工族”，成為新的社會(huì)熱點(diǎn)。
這背后，是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的深刻變化。
“十四五”期間，我國(guó)人均預(yù)期壽命不斷提高，達(dá)到79歲，比2020年提高了1.07歲，比世界平均水平高了5歲。
隨著人均預(yù)期壽命的提高，我國(guó)人口老齡化程度也在不斷加深。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年末，我國(guó)60歲及以上人口首次突破3億人，占總?cè)丝诘?2%。
龐大的老年人力資源如何開(kāi)發(fā)，成為現(xiàn)實(shí)所需。一方面，“銀發(fā)返工潮”呼應(yīng)了國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建全齡友好型社會(huì)的關(guān)鍵一步；另一方面，退休人員自帶社保，能為企業(yè)節(jié)省成本，很多老年人也希望通過(guò)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值再提升。
“十五五”規(guī)劃建議中提出，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
早在2024年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件——《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》。業(yè)界因此稱2024年為我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)元年。
全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李說(shuō)，到2035年，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)體量預(yù)計(jì)有30萬(wàn)億元左右。保守估計(jì)，到2050年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將至少提供1億個(gè)就業(yè)崗位。
記者了解到，企業(yè)、零工市場(chǎng)、銷售門店等，已成為銀發(fā)勞動(dòng)者再就業(yè)的重要載體。再就業(yè)崗位日益多元化，既涵蓋普法宣傳員、保潔、保安等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，也延伸至技術(shù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，更拓展到心理咨詢師、專職陪診師、網(wǎng)絡(luò)直播等新興職業(yè)賽道。
銀發(fā)職場(chǎng)，正呈現(xiàn)多層次、廣覆蓋的強(qiáng)勁活力。
但熱鬧背后，隱憂也不少。有退休員工在小區(qū)兼職從事保潔工作，在樓梯間拖地時(shí)滑倒摔傷，卻因已領(lǐng)養(yǎng)老金，沒(méi)有買工傷保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)，只象征性獲賠200元；有退休員工當(dāng)服務(wù)員半年只拿到3個(gè)月工資，討薪時(shí)還被辭退；不少超齡勞動(dòng)者反映工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬低……
由于無(wú)法直接適用現(xiàn)行勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法，此前超齡勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)益面臨法律保障不足的問(wèn)題，維權(quán)時(shí)也會(huì)遇到依據(jù)不明、渠道不暢、體制不順等困難。
“超齡勞動(dòng)者之所以比普通勞動(dòng)者維權(quán)難，是因?yàn)樗麄兌嗯c企業(yè)構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系，不簽勞動(dòng)合同，就難進(jìn)工傷保險(xiǎn)體系?！闭憬停ㄖ凵剑┞蓭熓聞?wù)所律師周韓宇指出，年齡歧視、技能不足等，也限制了超齡人群再就業(yè)。
今年4月，民政部等多部門發(fā)布《關(guān)于支持老年人社會(huì)參與 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，引導(dǎo)用人單位依法保障其招用的超過(guò)法定退休年齡的老年人獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。
此次的《暫行規(guī)定》則首次明確超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益的范圍及其保障水平，并為其維權(quán)提供了法律依據(jù)。它要求用人單位與超齡勞動(dòng)者訂立書(shū)面用工協(xié)議，明確工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、協(xié)議期限、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)。
更關(guān)鍵的是，《暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。這讓超齡勞動(dòng)者遭遇工傷后，有了獲得賠償?shù)臋?quán)利。
司法保障也與制度更新形成呼應(yīng)。9月1日起，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》施行，規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者約定或者勞動(dòng)者向用人單位承諾無(wú)需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定或者承諾無(wú)效。
讓超齡勞動(dòng)者享受和其他勞動(dòng)者同等的權(quán)益保護(hù)，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)保障制度向“全勞動(dòng)過(guò)程覆蓋”邁進(jìn)。
保障“銀發(fā)打工族”權(quán)益，需要政府、企業(yè)與社會(huì)進(jìn)一步凝聚合力：政府層面，政策細(xì)化是關(guān)鍵，比如，建立完善老年人才信息庫(kù)或老年人才市場(chǎng)，培育專業(yè)人力資源機(jī)構(gòu)，同時(shí)盡快明確超齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇銜接等問(wèn)題。
企業(yè)層面，該負(fù)的責(zé)任不能缺位，要轉(zhuǎn)變“低成本用工”思維，對(duì)超齡勞動(dòng)者妥善提供勞動(dòng)保護(hù)、崗前體檢等，實(shí)行彈性上班制度。
社會(huì)層面，支持體系要跟上，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性老年教育，開(kāi)設(shè)“銀發(fā)數(shù)字技能課”，宣傳積極老齡觀。
對(duì)銀發(fā)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)至關(guān)重要。周韓宇說(shuō)，《暫行規(guī)定》將超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益納入勞動(dòng)保障監(jiān)察、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治監(jiān)督管理的范圍，同時(shí)將相關(guān)爭(zhēng)議納入勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的范圍，賦予他們更便捷高效的權(quán)益保障渠道，這些規(guī)定，全方位覆蓋了超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益保障。
此外，簽訂書(shū)面用工協(xié)議、留存工作記錄、知曉自身權(quán)益、關(guān)注工傷保險(xiǎn)參保情況、了解工傷認(rèn)定流程、善用投訴熱線等，都是銀發(fā)勞動(dòng)者保護(hù)自己的重要舉措。
當(dāng)銀發(fā)勞動(dòng)者帶著經(jīng)驗(yàn)與熱忱重返職場(chǎng)，他們收獲的不僅是社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同，更是對(duì)晚年生活意義的重新定義。
唯有在制度保障與社會(huì)支持的雙重護(hù)航下，“夕陽(yáng)紅”才會(huì)綻放更耀眼的光芒，社會(huì)也將在“被動(dòng)養(yǎng)老”向“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)變中，找到應(yīng)對(duì)人口老齡化的更優(yōu)解。
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