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要求政府編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警機(jī)制、明確低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)責(zé)任、禁止單位與從業(yè)人員訂立生產(chǎn)安全事故傷亡免責(zé)協(xié)議、對(duì)受生產(chǎn)安全事故影響的從業(yè)人員提供心理援助……

為貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《福建省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。修訂后的《條例》共七章71條，有效銜接上位法，并將行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)規(guī)定，更好地適應(yīng)福建安全生產(chǎn)新形勢(shì)。新修訂的《條例》已于9月1日起正式施行。

對(duì)照修訂前后的《條例》，《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，修訂后的《條例》全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和政府職責(zé)，細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善高危險(xiǎn)作業(yè)和事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、適用性和可操作性。

強(qiáng)化政府部門(mén)監(jiān)管職責(zé)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來(lái)，福建省委、省政府相繼對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了一系列的工作部署和安排，取得了明顯的成效，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，一些較大重大事故的發(fā)生也敲響了警鐘，暴露出一些問(wèn)題。

為了從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障安全生產(chǎn)工作有效開(kāi)展，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的落實(shí)，明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

《條例》規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，并將清單公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，《條例》進(jìn)一步明確，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)化學(xué)品比較集中的區(qū)域組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)。功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危險(xiǎn)物品、金屬冶煉、倉(cāng)儲(chǔ)物流、港口碼頭等重點(diǎn)區(qū)域的安全生產(chǎn)管理。

針對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中遇到的應(yīng)急管理執(zhí)法力量薄弱的難題，《條例》也增設(shè)相應(yīng)條款，要求應(yīng)急管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員，協(xié)助開(kāi)展行政執(zhí)法工作，所需經(jīng)費(fèi)依法予以保障。

為增強(qiáng)社會(huì)整體安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育職責(zé)，《條例》規(guī)定，教育、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)知識(shí)普及納入國(guó)民教育，建立完善學(xué)校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，并對(duì)新聞、出版、廣播、電影、電視、新媒體等開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳的義務(wù)進(jìn)行明確。

此外，針對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的情況，《條例》規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。

健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

在安全生產(chǎn)工作中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。

《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施掛鉤，并要求其安全生產(chǎn)工作和履職情況接受從業(yè)人員監(jiān)督。此外，《條例》結(jié)合福建實(shí)際并參考外省做法，鼓勵(lì)設(shè)置安全總監(jiān)，安全總監(jiān)專(zhuān)職分管本單位安全生產(chǎn)管理工作，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障工作職業(yè)化、制度化運(yùn)營(yíng)。

為保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全進(jìn)行，《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取必要管控措施。

針對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控預(yù)警，《條例》要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、評(píng)估重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)，對(duì)重大危險(xiǎn)源的有關(guān)裝置、設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)并記錄存檔，并將重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)管控措施等信息向社會(huì)公告。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控異常情形進(jìn)行提示、匯總和分析，并采取相應(yīng)監(jiān)管措施。

隨著低空經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，無(wú)人機(jī)表演、熱氣球觀(guān)光等新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)問(wèn)題也備受關(guān)注。對(duì)此，《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全組織低空飛行活動(dòng)作了規(guī)定。

《條例》要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織無(wú)人駕駛航空器等低空飛行物的飛行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定，并充分考慮各種安全因素，采取事故預(yù)防措施，對(duì)飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。

立足福建地處東南沿海的地域特點(diǎn)和行業(yè)特色，《條例》對(duì)如何保障海上作業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)安全開(kāi)展也作了補(bǔ)充，明確在管轄海域內(nèi)依法從事水上水下作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)方案，制定符合安全要求的保障措施、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度。同時(shí)，漁業(yè)船舶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備職務(wù)船員和經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的其他船員，保證漁業(yè)船舶符合適航和安全要求。

完善從業(yè)人員權(quán)利保障

獲得勞動(dòng)安全保障和職業(yè)危害防護(hù)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。《條例》以法律的形式對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行明確，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

《條例》聚焦勞務(wù)派遣和靈活用工從業(yè)人員的權(quán)利，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，且不得將安全生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位和勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員個(gè)人，進(jìn)一步擴(kuò)展安全保障范圍。此外，明確勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員依法享有向用工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主張安全生產(chǎn)的權(quán)利。

勞動(dòng)防護(hù)用品是保障工人安全與健康的重要措施，可以讓其在勞動(dòng)過(guò)程中免遭或減輕事故傷害及職業(yè)危害。因此，《條例》明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員無(wú)償提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育督促?gòu)臉I(yè)人員正確佩戴和使用，且禁止以貨幣或者其他物品替代勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)于特種勞動(dòng)防護(hù)用品，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢驗(yàn)，超過(guò)保質(zhì)期或者防護(hù)性能失效的不得使用。

針對(duì)此前立法調(diào)研中反饋的事故調(diào)查組的組成人員構(gòu)成不明晰的問(wèn)題，《條例》規(guī)定，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定，根據(jù)事故的具體情況，成員由有關(guān)人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派員組成；事故發(fā)生單位在不同行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)依法通知其所在地人民政府派員參加。

此外，此次《條例》修改也充分體現(xiàn)了立法的前瞻性和人文關(guān)懷，增設(shè)了有關(guān)事故影響的心理援助規(guī)定，明確縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門(mén)可以聯(lián)合心理衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者相關(guān)社會(huì)組織，對(duì)生產(chǎn)安全事故中心理健康可能受到影響的從業(yè)人員及其家屬、救援人員等進(jìn)行心理援助，彰顯了法律溫度。

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