近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出，今年將實(shí)施更大規(guī)模減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。其中包括下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。這一舉措受到代表委員們極大關(guān)注。
全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)主席劉悅倫向大會提交提案— 《關(guān)于改革“五險一金”制度的建議》。據(jù)廣州市政協(xié)此前調(diào)研，“五險一金”制度目前存在一些改革的難點(diǎn)，提案建議進(jìn)一步調(diào)減企業(yè)社保繳納比例，同時免除職工繳存，提高職工實(shí)際收入。同時將“五險”合并為“社會綜合保險金”，集中管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
建議調(diào)減企業(yè)社保繳納比例
2019年1月1日起，社保統(tǒng)一歸稅務(wù)部門征收。如何貫徹國務(wù)院減稅降負(fù)的精神，既保障職工個人保障和福利不減，又要保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增，是“五險一金”制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
劉悅倫在提案中指出，經(jīng)廣州市政協(xié)調(diào)研，“五險一金”目前存在一些制度改革的難點(diǎn)，如高繳費(fèi)率使企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)較重；養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移所需時間較長(如廣州市養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移需45個工作日，再加上去其他部門辦理醫(yī)療保險、公積金、失業(yè)保險轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，所需時間最少要3個月)；社保資金結(jié)構(gòu)不合理，對企業(yè)追繳公積金沒有時限限制等問題，造成了企業(yè)和參保人的困擾。
廣州市政協(xié)常委曹志偉以廣州企業(yè)為例，2018年廣州“五險一金”費(fèi)率為27.53%-36.05%。2019年1月1日起減為27.03%-35.55%，按此計算，企業(yè)付出的“五險一金”為967.37-1146.29元。以月收入10000元員工為例，企業(yè)付出總用工成本為10967.37-11146.29元，而職工個人扣除“五險一金”及個稅后，到手工資僅剩9240.7元，占企業(yè)付出用工成本的八成左右。
該提案建議，“五險一金”制度改革首先調(diào)減企業(yè)繳納比例，免除職工繳納。方案一是維持企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)不變，免除職工繳納，提高職工實(shí)際收入。方案二是維持職工保障不變，免除職工繳納，提高職工實(shí)際收入；企業(yè)繳費(fèi)按比例進(jìn)入職工賬戶和統(tǒng)籌賬戶。
提案同時建議將“五險”合并為“社會綜合保險金”，匯聚成一個資金池，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一綜合費(fèi)率、統(tǒng)一征收部門，集中管理、分類使用。將“死錢”盤活，按金融保險辦法管理或委托國家監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營，提高資金收益。同時，各險種之間也可調(diào)劑余缺，避免某險虧空穿底。在加強(qiáng)社?；鸾y(tǒng)籌方面，提案建議提升“五險一金”統(tǒng)籌層次，減少轉(zhuǎn)移手續(xù)和優(yōu)化流程，全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，“戶(錢)隨人走”；由同一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦(包括異地轉(zhuǎn)移)。
需在立法層面做好“頂層設(shè)計”
劉悅倫接受南都記者采訪時表示，其提案“五險一金”制度改革的建議在大方向上和原則上和中央是保持一致的，就是要降低企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，把社會保險資金管好，能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。他在廣州調(diào)研時，幾乎所有企業(yè)都會講到社保繳費(fèi)比例偏高的問題。他同時指出，過去社會保險沒有由稅務(wù)部門征收時，有些企業(yè)實(shí)際上沒有足額繳納社保，稅務(wù)部門嚴(yán)格征管，企業(yè)就感受到了壓力。企業(yè)家希望不增加負(fù)擔(dān)，但職工和退休職工的待遇又不能降低，這其中實(shí)際上存在著一些矛盾，是需要通過重大的改革來解決的。
目前廣州企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例是14%，五個險種加到一起是22%- 24%，加上公積金是27%-36%?！皩V州而言，費(fèi)率不是很高，但是提案中研究的其他問題還是存在的，比如資金的管理和收益問題?！痹撎岚附ㄗh之一是通過資金集約管理，減少資金沉淀。
“這將是一項大改革，需要在立法層面做頂層設(shè)計，現(xiàn)在的提案只是給政府部門提供一個參考性的意見，在細(xì)節(jié)上還需要很多論證。”劉悅倫在提案中也強(qiáng)調(diào)，希望此建議有利于降低企業(yè)和職工個人負(fù)擔(dān)，提高職工的獲得感、安全感、幸福感，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。
專家建議“五險一金“制度改革可與延遲退休結(jié)合“國家多次減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，這個提案緊扣為企業(yè)減負(fù)這一主題”，中山大學(xué)嶺南學(xué)院社會保障專家宋世斌教授表示，“五險一金”制度改革核心是為企業(yè)減負(fù)，他認(rèn)為改革難點(diǎn)并不在于2011年實(shí)施的《社會保險法》的制約，“不同的社保險種，為就業(yè)人員提供的社會保障不盡相同，若五險合為一險后，一些流動性領(lǐng)域的農(nóng)民工，之前只強(qiáng)制參加醫(yī)保、養(yǎng)老、工傷險，現(xiàn)在要求其參加意義并不太大的失業(yè)、生育險，這勢必會捆綁消費(fèi)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的可能?！彼问辣蟊硎?。
該提案建議調(diào)減企業(yè)繳納“五險一金”比例，減輕企業(yè)人力成本負(fù)擔(dān)，免除職工繳納。宋世斌表示，從目前來看，廣東養(yǎng)老保險企業(yè)繳存比例為14%，已經(jīng)低于全國。像養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對較輕的珠三角城市是有可能嘗試的，“具體降幅要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)販y算，前提應(yīng)該是基金安全運(yùn)行，被保障人待遇不降。”
宋世斌建議，降低社保費(fèi)率可與延遲退休結(jié)合起來，“對于那些退休年齡大，繳費(fèi)時間長的，其費(fèi)率對應(yīng)下調(diào)，企業(yè)、個人的短期負(fù)擔(dān)都會減輕。而對于退休年齡小，繳費(fèi)時間短的，其費(fèi)率則應(yīng)不變或上調(diào)，以保證其退休待遇?！?nbsp;
實(shí)地調(diào)研
企業(yè)期待國家對實(shí)體經(jīng)濟(jì)更多支持“國家一系列減稅降費(fèi)、降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等政策大禮包，對于民營企業(yè)、制造企業(yè)是極大的鼓舞，也是國家釋放出減輕企業(yè)生產(chǎn)成本、扶持民營企業(yè)發(fā)展的信號?！绷准瘓F(tuán)副總裁、新聞發(fā)言人許曉東昨日向南都記者表示，政府工作報告和廣州市政協(xié)提案都有關(guān)注到企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，表明企業(yè)的心聲得到各層面高度重視。
“各級政府部門能體察民營企業(yè)、制造企業(yè)的生存困難，作為制造業(yè)的一分子，相當(dāng)興奮。”廣州市人大代表丘育華是一家制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他談到，制造企業(yè)盼著國家對實(shí)體經(jīng)濟(jì)更多的支持，今年全國兩會不僅關(guān)注為企業(yè)減稅，更明確為企業(yè)減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
南都大數(shù)據(jù)研究院去年開展的廣州營商環(huán)境課題研究，對300家企業(yè)代表進(jìn)行了問卷調(diào)查及訪談。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，78.5%的企業(yè)認(rèn)為人力成本是企業(yè)面臨*大的成本壓力。參與訪談企業(yè)普遍反映，人力成本占總經(jīng)營成本的30%-40%，有研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)的人力成本占比高達(dá)50%。
據(jù)企業(yè)反映，城市職工工資逐年上升是其中一個因素。廣州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年廣州市城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為61241元，同比名義增長10.9%，扣除物價因素，實(shí)際增長8.4%。不少企業(yè)代表談到，隨著平均工資逐年上上漲，職工社保繳存基數(shù)也逐年上升，讓不少企業(yè)，特別是中小企業(yè)倍感壓力。
許曉東強(qiáng)調(diào)，制造企業(yè)的人力成本較高，如果企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)投資、加大研發(fā)投入，必須承受隨之而來的人力成本增加，這也成為不少制造企業(yè)、特別是中小民營企業(yè)的發(fā)展痛點(diǎn)，急需通過更多的社會保障，解放企業(yè)成本壓力，釋放企業(yè)內(nèi)生動力。
他具體談到，立白集團(tuán)是集生產(chǎn)、銷售全鏈條的廣州民營企業(yè)，已成為國內(nèi)日化龍頭。近年來，廣東養(yǎng)老保險的企業(yè)繳存比例下降為14%，立白在廣東的公司及生產(chǎn)基地已率先享受到稅費(fèi)優(yōu)惠。同時，立白在全國開設(shè)13個生產(chǎn)基地，此次政府工作報告提出將各地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例降至16%，讓立白在廣東省以外的企業(yè)都享受到政策紅利，對集團(tuán)整體發(fā)展有了更大的利好。
在丘育華的企業(yè)里，人力成本占總成本的三至四成，隨著每年的工資遞增，企業(yè)的社保繳費(fèi)金額已經(jīng)占到了人力成本的三成左右，他建議，制造業(yè)的工資薪酬綜合成本需要考慮調(diào)整，多做橫向?qū)Ρ?，根?jù)國內(nèi)外形勢和各省市現(xiàn)狀完善社保繳費(fèi)制度。
提案建議
1
調(diào)減企業(yè)繳納比例，免除職工繳納。
方案一：維持企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)不變，免除職工繳納，提高職工實(shí)際收入。
方案二：維持職工保障不變，免除職工繳納，提高職工實(shí)際收入；企業(yè)繳費(fèi)按比例進(jìn)入職工賬戶和統(tǒng)籌賬戶。
2
“五險”合并為“社會綜合保險金”
匯聚成一個資金池，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一綜合費(fèi)率、統(tǒng)一征收部門，集中管理、分類使用。將“死錢”盤活，按金融保險辦法管理或委托國家監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營，提高資金收益。各險種之間可調(diào)劑余缺，避免某險虧空穿底。
3
提升統(tǒng)籌層次，減少轉(zhuǎn)移手續(xù)和優(yōu)化流程
全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，“戶(錢)隨人走”；由同一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦(包括異地轉(zhuǎn)移)。
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