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近日，由人社部社保管理中心編制的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》出版。根據(jù)該報(bào)告，2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.79億人，比上年增長(zhǎng)2569萬人，是近五年來最高增量。

其中，1428萬人的增量來自于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，比上年增長(zhǎng)63.8%；企業(yè)單位參保人數(shù)量已進(jìn)入低增速期，增加712萬人，增幅僅為2.9%，而過去五年平均增長(zhǎng)4.5%。

自2009年起，企業(yè)繳費(fèi)人數(shù)占參保人數(shù)的比例連續(xù)7年下滑至79.7%。截至2016年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余36970億元，可支付17.2個(gè)月。不過，地區(qū)之間的差距擴(kuò)大，廣東累計(jì)結(jié)余占總累計(jì)結(jié)余近兩成，而黑龍江養(yǎng)老金已穿底，“負(fù)債”232億元。

十九大報(bào)告提出“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”?？紤]到全國(guó)統(tǒng)籌難以一步到位，2018年將啟動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中央調(diào)劑制度。

受訪專家指出，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、同省同待遇同費(fèi)率，清理規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，統(tǒng)一社保費(fèi)征繳主體等配套改革，為全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

企業(yè)撫養(yǎng)比降至2.80

對(duì)比去年，今年的報(bào)告公布了全國(guó)及分地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比情況。

撫養(yǎng)比用參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值來衡量。2016年，全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比從2016年的2.88下降為2.80，也就是說每2.8個(gè)在職職工就要養(yǎng)1個(gè)退休職工。

廣東、福建、北京的撫養(yǎng)比都大于5，其中廣東高達(dá)9.25。而黑龍江、吉林、新疆兵團(tuán)、內(nèi)蒙古、遼寧、重慶、四川、甘肅、湖北這9個(gè)地區(qū)的撫養(yǎng)比還不到2，意味著2個(gè)在職職工還養(yǎng)不起1個(gè)退休職工。

其中黑龍江的撫養(yǎng)比全國(guó)最低，僅為1.30，且該地區(qū)2016年繳費(fèi)人數(shù)較上一年減少了3萬人至510萬人。從已公布的數(shù)據(jù)來看，繳費(fèi)人數(shù)降低的地區(qū)還有遼寧、甘肅、寧夏和新疆兵團(tuán)。

撫養(yǎng)比差距大，地區(qū)之間的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金差距自然也大。從累計(jì)結(jié)余來看，2016年企業(yè)養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余達(dá)36970億元，比上年增長(zhǎng)2855億元，增幅為8.4%。

廣東一省就以7258億元的累計(jì)結(jié)余占總累計(jì)結(jié)余近兩成。再加上北京、江蘇、浙江、山東，5個(gè)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)便占據(jù)了企業(yè)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余的“半壁江山”，而去年五地所占比例為48.8%，這意味著企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集聚度提高了。

2016年收不抵支的地區(qū)增至7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底，“負(fù)債”232億元。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，部分地區(qū)養(yǎng)老金當(dāng)期缺口較大，再加上收不抵支地區(qū)數(shù)量增加，這說明企業(yè)養(yǎng)老金地區(qū)不平衡問題愈發(fā)嚴(yán)重，急需全國(guó)統(tǒng)籌。

各省的養(yǎng)老金支出不一樣，因此將累計(jì)結(jié)余除以每月養(yǎng)老金總支出得到的可支付月數(shù)排序又有變化。

2016年，全國(guó)平均可支付月數(shù)為17.2個(gè)月，比上年下降0.5個(gè)月。可支付月數(shù)上漲的地區(qū)僅廣東、北京、西藏、云南、安徽、福建、上海、新疆兵團(tuán)8個(gè)地區(qū)。

黑龍江、青海、吉林、遼寧、河北、天津、山西、湖北、內(nèi)蒙古、海南10個(gè)省區(qū)市和新疆兵團(tuán)的可支付月數(shù)不足10月，較去年增加2個(gè)地區(qū)。

報(bào)告顯示，2016年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入增長(zhǎng)5.9%，遠(yuǎn)低于2011年以來的年均增長(zhǎng)率11.9%。董登新認(rèn)為，全國(guó)可支付月數(shù)下降的原因之一是擴(kuò)面受阻。以往通過擴(kuò)面增加的征繳收入增速下滑，而支出又因人口老齡化程度加劇提高，一收一支之下，可支付月數(shù)減少。

上述數(shù)據(jù)表明，隨著人口老齡化及流動(dòng)性加劇，養(yǎng)老金的區(qū)域不平衡、部分地區(qū)收不抵支的問題日益凸顯。因此，必須通過全國(guó)統(tǒng)籌來增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

全國(guó)統(tǒng)籌仍需配套改革

人社部部長(zhǎng)尹蔚民在《黨的十九大報(bào)告輔本》中寫道：實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是提高基金使用效率、均衡地區(qū)間和企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的重要舉措。

要進(jìn)一步鞏固省級(jí)統(tǒng)籌，從建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度起步，通過轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助和調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，逐步形成中央與省級(jí)政府責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的基金管理體制。

為何全國(guó)統(tǒng)籌要從建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度起步？

《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（下稱《輔導(dǎo)百問》）解釋，這是考慮到全國(guó)統(tǒng)籌難以一步到位，因此選擇2018年啟動(dòng)中央調(diào)劑制度。

《輔導(dǎo)百問》還透露了中央調(diào)劑的主要思路：按各省職工平均工資和在職應(yīng)參保人數(shù)確定上解的基礎(chǔ)，按各省退休人數(shù)和全國(guó)人均撥付額向省級(jí)統(tǒng)籌基金下?lián)苤醒胝{(diào)劑基金，適度均衡省際負(fù)擔(dān)。

但是，《輔導(dǎo)百問》強(qiáng)調(diào)，中央調(diào)劑制度不是全國(guó)統(tǒng)籌的“終極版”，不宜長(zhǎng)時(shí)間“過”而不“渡”。全國(guó)統(tǒng)籌也需要配套改革，包括統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、同省同待遇同費(fèi)率，清理規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，統(tǒng)一社保費(fèi)征繳主體等。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮指出，中央調(diào)劑金的建立，面臨省級(jí)統(tǒng)籌不徹底的麻煩。

早在1997年人社部就要求盡早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，報(bào)道稱全國(guó)31個(gè)地區(qū)和新疆兵團(tuán)均已建立了省級(jí)統(tǒng)籌制度。但記者梳理地方政策發(fā)現(xiàn)，各地的省級(jí)統(tǒng)籌并未實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一制度和政策，統(tǒng)一繳費(fèi)規(guī)定，統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)辦法，統(tǒng)一基金使用管理，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程，并統(tǒng)一編制和實(shí)施基金預(yù)算，仍有不少省份以省級(jí)調(diào)劑金為基礎(chǔ)建立省級(jí)統(tǒng)籌。

鄭春榮表示，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金費(fèi)率不一將對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生逆向效應(yīng)，企業(yè)傾向于去負(fù)擔(dān)更輕的地方。比如家政、施工企業(yè)的員工實(shí)際在高費(fèi)率地區(qū)工作，但參保在低費(fèi)率地區(qū)，這樣不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

在征繳主體上，鄭春榮表示，目前全國(guó)劃分為人社部門和稅務(wù)部門兩大陣營(yíng)，具體管理方面二者存在交叉。但《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)此并未有明確規(guī)定，只提出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

《輔導(dǎo)百問》指出，在穩(wěn)步實(shí)施中央調(diào)劑金制度基礎(chǔ)上，盡快明確養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)間表和路線圖，在國(guó)家層面統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)率，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的剛性約束，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全口徑的全國(guó)統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一預(yù)算、各省分賬管理。

*內(nèi)容來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道