地方“攬人”政策再突破
不能留住人才，對(duì)地方來(lái)說(shuō)，就如同缺乏未來(lái)發(fā)展?jié)摿σ粯游ｋU(xiǎn)。因此，盡管畢業(yè)季已過(guò)，但地方吸引人才的比拼并未停止，反而有“白熱化”的趨勢(shì)。
近日，先有杭州擬出臺(tái)“租購(gòu)?fù)帧?，為“杭漂”安居打下基礎(chǔ)；后有武漢市委書記高調(diào)宣布大學(xué)生八折購(gòu)房；再之后是江蘇提出部分人才可以補(bǔ)貼扣稅收入?？梢钥吹?，各種政策既有針對(duì)高端人才，也有專門吸引畢業(yè)生。而地方人才大戰(zhàn)的打法，也開始向更“貼心”的方向轉(zhuǎn)變。
此前，江蘇曾出臺(tái)政策，對(duì)人才個(gè)稅扣除部分可給予“最高三年、最多30萬(wàn)”的補(bǔ)貼。而此次《意見》給出了具體突破性的政策：鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新人才政策，使引進(jìn)人才的實(shí)際收入等于其工資薪金的稅前收入。
經(jīng)過(guò)近半年的調(diào)研匯總，8月28日，江蘇省政府對(duì)外公布了《關(guān)于切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》（下稱《意見》），試圖持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，這已是近兩年來(lái)，江蘇第三次下文減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)江蘇省“減負(fù)辦”（掛靠省經(jīng)信委）統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2017年底可累計(jì)為省域內(nèi)企業(yè)減負(fù)超過(guò)2310億元。
《意見》由17條具體的政策組成，包含“完善營(yíng)改增、確保稅負(fù)只減不增”，規(guī)范中介和協(xié)會(huì)收費(fèi)，減少省級(jí)涉企收費(fèi)，加大對(duì)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼力度的措施以及在用電、融資、人才引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)“等方面。
尤其值得關(guān)注的是，此次《意見》在吸引人才方面使出“殺手锏”：鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新人才政策，使引進(jìn)人才的實(shí)際收入等于其工資薪金的稅前收入。
在這背后，體現(xiàn)了江蘇的發(fā)展思路：通過(guò)引進(jìn)人才，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，帶動(dòng)整個(gè)江蘇經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。
江蘇省政府副秘書長(zhǎng)王志忠表示，江蘇自1997年開始根據(jù)中央規(guī)定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在本次《意見》出臺(tái)后，省級(jí)政府為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的政策操作空間已很有限。
補(bǔ)貼人才扣稅收入
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在采訪中獲悉，江蘇減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作此前大致經(jīng)歷了治亂減負(fù)、清費(fèi)減負(fù)階段，共為企業(yè)減負(fù)約150億元。2016年，隨著江蘇省政府降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本意見的出臺(tái)，正式進(jìn)入“降本減負(fù)”階段。
2016年，江蘇直接降低企業(yè)成本1070億元。當(dāng)年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.0%；收入、利潤(rùn)均居全國(guó)第一，分別占全國(guó)的13.7%、15.3%。這意味著，江蘇前兩輪降成本意見的深入實(shí)施，取得了階段性成效。
自2017年以來(lái)，江蘇減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作不斷推出新的措施，包括精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家政策，停止征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，進(jìn)一步下調(diào)工業(yè)企業(yè)電價(jià)等。2017年1-6月，江蘇直接降低企業(yè)成本590億元以上。其中，降低企業(yè)人工、物流成本約65.4億元；降低用能、用地成本約13.5億元；為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約507億元。
而此次印發(fā)的《意見》，是江蘇近兩年來(lái)第三次由省政府直接下文減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策。這與之前的有何不同？
王志忠對(duì)此解釋，從精準(zhǔn)貫徹中央精神和省級(jí)開展的“大走訪”活動(dòng)反饋看，企業(yè)對(duì)“稅費(fèi)”負(fù)擔(dān)的問(wèn)題反映仍然較為強(qiáng)烈，這主要是因?yàn)楫?dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。因此，在企業(yè)負(fù)擔(dān)重、成本高問(wèn)題凸顯的背景下，不斷降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利能力尤為重要。
江蘇省經(jīng)信委副主任高清也認(rèn)為，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了新變化，需要更大力度地釋放降本減負(fù)政策紅利。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，此次“降本減負(fù)”，很多政策圍繞著企業(yè)用人方面。據(jù)了解，有企業(yè)通過(guò)“高薪”招納高級(jí)人才，但在繳納個(gè)稅之后，其收入會(huì)打折扣，與高級(jí)人才的預(yù)期有差距。
此前，江蘇曾出臺(tái)政策，對(duì)人才個(gè)稅扣除部分可給予“最高三年、最多30萬(wàn)”的補(bǔ)貼。而此次《意見》給出了具體突破性的政策：鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新人才政策，使引進(jìn)人才的實(shí)際收入等于其工資薪金的稅前收入。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過(guò)采訪了解到，地方政府可在租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方面加大力度，彌補(bǔ)“個(gè)稅扣除部分”。
另一條創(chuàng)新性的政策在于，可將“地方教育附加”這部分的費(fèi)用，用于職工技能培訓(xùn)補(bǔ)助。該政策為江蘇在第一輪降成本意見中的全國(guó)首創(chuàng)，但因?yàn)槿狈Σ僮骷?xì)則難以落地。
本次《意見》則要求在2017年9月底之前發(fā)布具體的實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的傾斜力度。
江蘇省財(cái)政廳副巡視員徐洪林對(duì)此表示，“地方教育附加”在江蘇提取的規(guī)模已達(dá)到約130億元的，這將為企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提供“人”的支撐，防止人才流失。
多措施“減負(fù)”
針對(duì)企業(yè)減負(fù)，《意見》還提出了其他的措施。
比如，作為國(guó)家的重要財(cái)稅政策，“營(yíng)改增”減稅效果明顯，但一些行業(yè)由于進(jìn)項(xiàng)抵扣不足，上繳稅收不降反增。《意見》提出進(jìn)一步幫助納稅人用足各項(xiàng)過(guò)渡安排和優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)，繼續(xù)按簡(jiǎn)易方式繳納增值稅。王志忠指出，必須確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
而在減少省級(jí)涉企收費(fèi)上，企業(yè)普遍反映的一項(xiàng)為“工會(huì)收費(fèi)”。對(duì)此，王志忠表示，收取比例由國(guó)家工會(huì)法規(guī)定，地方?jīng)]有調(diào)整的權(quán)限。因此，《意見》提出對(duì)按規(guī)定免征增值稅的小微企業(yè)，暫緩收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，盡最大可能地減少制度羈絆。目前，江蘇省級(jí)涉企收費(fèi)在政府收費(fèi)清單中占比已低于25%。
高清進(jìn)一步表示，《意見》明確審批部門在審批過(guò)程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，并由審批部門支付相關(guān)費(fèi)用，并按規(guī)定納入部門預(yù)算?！斑^(guò)去靠收費(fèi)養(yǎng)的人由財(cái)政保證，并逐步進(jìn)行精簡(jiǎn)?！?/span>
同時(shí)，針對(duì)企業(yè)反映的金融機(jī)構(gòu)存在的轉(zhuǎn)嫁貸款評(píng)估成本、已承兌匯票代替貸款等問(wèn)題，依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)政策，《意見》提出進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管舉措，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷挖掘?yàn)槠髽I(yè)減費(fèi)讓利空間，努力實(shí)現(xiàn)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“雙降”。
就過(guò)去電費(fèi)只收“現(xiàn)金”的問(wèn)題，高清指出，江蘇已獲批售電側(cè)改革試點(diǎn)，《意見》提出堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，對(duì)信用評(píng)價(jià)為良好的企業(yè)，由供用電雙方協(xié)商，選擇靈活的電費(fèi)結(jié)算方式。
此外，考慮到目前全國(guó)至少有23個(gè)省市頒布了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的法規(guī)或規(guī)章，《意見》就此明確，2017年9月底之前對(duì)原有《進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境規(guī)定的通知》（2004年）進(jìn)行修改完善，確保減負(fù)“依法”進(jìn)行，不走“回頭路”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，《意見》還要求加強(qiáng)對(duì)壟斷商品及服務(wù)的價(jià)格管理，嚴(yán)肅查處濫用市場(chǎng)支配地位以不公平高價(jià)銷售商品或者以不公平低價(jià)購(gòu)買商品的行為，堅(jiān)決制止和依法查處通過(guò)壟斷協(xié)議等方式操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為。
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