標簽：人力資源 就業(yè)
各市州、縣市區(qū)人力資源和社會保障局，財政局：
為全面提高勞動者素質，健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓體系，根據(jù)《湖南省人民政府關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的實施意見》（湘政發(fā)〔2011〕26號）、《湖南省就業(yè)專項資金使用管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2012〕15號）等文件精神，經省人民政府同意，就進一步加強職業(yè)能力建設工作，提出以下實施意見。
一、突出職業(yè)培訓重點
（一）明確開展職業(yè)培訓的重點群體
從2015年開始，依托技工院校，大力加強對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生的職業(yè)培訓，力爭其培訓后總體就業(yè)率達到90%。加強對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的職業(yè)培訓，3年內將經職業(yè)培訓實現(xiàn)就業(yè)的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。
鼓勵和支持企業(yè)對在崗職工，開展崗位技能提升培訓和轉崗培訓，力爭2017年底，全省重點產業(yè)企業(yè)參加職業(yè)技能培訓的職工人數(shù)不少于企業(yè)技能崗位職工人數(shù)的60%。大力實施企業(yè)高技能人才培訓，結合我省產業(yè)發(fā)展和人力資源市場需求，加大對企業(yè)緊缺職業(yè)（工種）的高級工、技師和高級技師培訓力度。
按照人力資源社會保障部統(tǒng)一部署，調動多方積極性，整合培訓資源，以新生代農民工為重點，側重在制造業(yè)、建筑業(yè)、家庭服務業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)，突出就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，大力實施“春潮行動”農民工職業(yè)技能提升計劃。
（二）加強職業(yè)能力重點項目建設
加強高技能人才培訓基礎能力建設項目的建設，夯實技工教育、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定的基礎，提高職業(yè)培訓質量。每年實施8個省級高技能人才培訓基礎能力建設項目。
建立技工院校校企合作與精品專業(yè)建設相結合的研修平臺，每年實施10個研修平臺建設項目，引導企業(yè)和院校落實技能人才培養(yǎng)協(xié)議，通過開展“職業(yè)培訓包”培訓、新型學徒制試點、企業(yè)高技能人才和院校教師雙向研修等方式，積極實施定單定崗定向培訓，促進校企深度合作。
加大技能大師工作室項目建設力度。在加強國有大中型企業(yè)技能大師工作室建設基礎上，積極拓展在技工院校、民營企業(yè)和中小企業(yè)設立技能大師工作室。力爭每年建設3個以上國家級技能大師工作室項目和10個左右省級技能大師工作室項目。
支持全省重點產業(yè)技能人才培訓實訓基地的建設發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)轉型升級發(fā)展需要，圍繞我省重點優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，依托技工院校，加強我省急需、緊缺的技能人才培訓能力建設，每年扶持10個左右重點產業(yè)技能人才培訓實訓基地發(fā)展，著重改善職業(yè)技能實訓的設施設備，提升職業(yè)培訓能力。
?。ㄈ┓e極開展職業(yè)能力建設各項重點活動
繼續(xù)實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項活動。為提高高校畢業(yè)生技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進其實現(xiàn)技能就業(yè)、素質就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，在全省范圍內組織國家級重點以上的技工院校和培訓實力雄厚的職業(yè)培訓機構，對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)和培訓意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在就業(yè)見習期外開展就業(yè)技能培訓、企業(yè)上崗前培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，使其掌握就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的專項技能和實際能力，培訓合格率力爭達到100%以上，培訓后的就業(yè)率達到90%以上。
繼續(xù)開展技能人才培養(yǎng)校企對接活動。各地要積極與經信、國資、教育等部門聯(lián)系，結合本地產業(yè)發(fā)展對技能人才的需求，開展校企對接活動，為技工院校、職業(yè)院校和企業(yè)之間搭建合作平臺。
繼續(xù)開展技能大師三湘行活動。各地要有計劃地組織高技能人才深入院校和企業(yè)，通過演講宣傳、技能培訓、技藝交流等活動，指導企業(yè)開展技能攻關、技術革新、技藝傳承；引導職業(yè)院校（含技工院校）深化教學改革，培養(yǎng)企業(yè)需要的技能人才。
統(tǒng)籌開展各類職業(yè)技能競賽活動。各地要鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)開展形式多樣的職業(yè)技能競賽和技能比武活動，大力選拔優(yōu)秀的技能人才。積極參加國家一類職業(yè)技能競賽、世界技能競賽全國選拔賽。各級人力資源社會保障行政部門要加強對職業(yè)技能競賽、技術技能比武的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排本地各類競賽活動。
二、完善職業(yè)培訓政策
（一）建立職業(yè)培訓普惠制度
強化職業(yè)培訓在終身教育和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的地位與作用，完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓普惠制度。對在法定年齡內有就業(yè)能力和培訓愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)培訓，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、退役士兵等群體參加培訓的，按規(guī)定的培訓補貼標準和鑒定補貼標準予以補貼。
對企業(yè)在崗職工參加企業(yè)轉崗培訓、技能提升培訓后，取得中級職業(yè)資格證書，與企業(yè)續(xù)簽6個月以上勞動合同的，按照就業(yè)技能培訓補貼標準的50%，對企業(yè)給予培訓補助，其余培訓費用由企業(yè)在職工教育經費中列支。
?。ǘ┙∪徺I職業(yè)培訓成果機制
各地要根據(jù)區(qū)域經濟對技能人才的需求，定期確定并發(fā)布本地緊缺型職業(yè)（工種）信息，有針對性地加大企業(yè)生產和服務一線緊缺型技能人才培養(yǎng)力度。對通過培訓，當年取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書的企業(yè)職工，采取由政府購買培訓成果的辦法，按規(guī)定的標準給予相應的培訓補貼。
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繼續(xù)做好湖南省技能大師、湖南省技術能手評選工作。對經評選產生的湖南省技能大師、湖南省技術能手榮譽獲得者，分別給予每人一次性4萬元和6千元獎勵。適當提高每年享受政府特殊津貼的高技能人才名額比例。從2015年開始，將每年享受省政府特殊津貼專家中高技能人才名額比例提高到20%。
各地要積極出臺政策，鼓勵和引導企業(yè)開展“首席技師”選拔試點工作。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，從符合本地重點發(fā)展產業(yè)的企業(yè)選拔“首席技師”，給予相關激勵保障。
企業(yè)應建立科學合理的高技能人才薪酬制度，使高技能人才與專業(yè)技術人才在工資福利方面享受同等待遇。企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師可與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇。技工院校取得高級工、預備技師職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，比照大專、大學本科畢業(yè)生享受同等待遇。用人單位在與他們協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時，分別比照全日制大專、大學本科畢業(yè)生執(zhí)行；機關事業(yè)單位按國家有關政策執(zhí)行。
推動技能人才在企業(yè)與機關事業(yè)單位之間，技術技能崗位與專業(yè)技術（管理崗位）之間的合理流動。在基層和企業(yè)生產一線的高級工、技師、高級技師等高技能人才，符合機關、事業(yè)單位招考條件，可比照本崗位的助理工程師、工程師、高級工程師，參加機關事業(yè)單位的招考。技工院校取得高級工、預備技師職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，可比照全日制大專、本科畢業(yè)生，參加報考事業(yè)單位相關崗位招聘。
三、加大對職業(yè)培訓的投入
（一）加大對職業(yè)能力建設資金支持力度
按照《湖南省高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011—2020年）》要求，繼續(xù)實施湖南省高技能人才振興計劃，建設高技能人才培訓基礎能力建設和技能大師工作室項目。從2015年起，將省級高技能人才培訓基礎能力項目扶持資金提高到每個一次性300萬元，對技工院校校企合作研修平臺建設項目扶持資金提高到每個一次性100萬元，對重點產業(yè)技能人才培訓實訓基地建設一次性扶持200萬元。加大對技工院校師資培養(yǎng)力度，實施學科帶頭人骨干教師培訓項目。在職業(yè)能力建設資金支持上適當向武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)傾斜。
建立技能大師工作室持續(xù)創(chuàng)新激勵機制，對技能大師工作室每三年組織一次專家評審，對在技術攻關和技能人才培養(yǎng)方面卓有成效的，追加扶持資金10萬元。支持技工院校承擔各類職業(yè)技能競賽，并酌情給予經費補助。
?。ǘ┨岣呗殬I(yè)培訓資金的支出比重
各地要調整就業(yè)專項資金支出結構，逐年提高職業(yè)培訓支出比重，讓有培訓愿望的人都得到有效培訓。建立健全與經濟社會發(fā)展、人力資源市場需求相適應的職業(yè)培訓補貼標準正常增長機制。適時發(fā)布《湖南省補貼職業(yè)培訓目錄和補貼標準》。對參加各類職業(yè)培訓的，嚴格依照規(guī)定，按核定的培訓補貼標準和鑒定補貼標準給予補貼。在科學成本核算基礎上，合理確定創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準，進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)服務。
（三）督促企業(yè)加強技能人才的培養(yǎng)
督促企業(yè)落實職工教育經費政策,按企業(yè)職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取職工教育經費，在進行技術改造和項目引進時按有關規(guī)定安排職工技術培訓經費，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。企業(yè)應將職工教育經費的提取和使用情況納入廠務公開、集體協(xié)商的范圍，接受企業(yè)職工監(jiān)督。開展縣級以上人民政府對企業(yè)職工教育經費統(tǒng)籌管理試點工作,對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業(yè)或自身沒有能力開展職工培訓的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經費實行統(tǒng)籌，人力資源社會保障部門會同有關部門統(tǒng)一組織培訓服務。
鼓勵企業(yè)在崗職工在技工院校學習技能，對參加技工院校半脫產學習的企業(yè)在崗職工可采取彈性學制或學分制，完成規(guī)定培訓課程和學時且經考核合格的，憑技工院校畢業(yè)證書，可在企業(yè)提取的職工教育經費中列支70%的學費。對業(yè)余時間到技工院校參加職業(yè)技能培訓，取得高一級職業(yè)資格證書的，可在企業(yè)提取的職工教育經費中列支50%的培訓費。
（四）鼓勵社會力量參與職業(yè)培訓
創(chuàng)新民辦職業(yè)培訓辦學模式，積極支持各類非公辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)培訓機構和技工院校。發(fā)展民辦股份制職業(yè)培訓機構和技工院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。引導社會力量參與教學過程，共同開發(fā)課程和教材等教育培訓資源。
四、深化職業(yè)能力建設制度改革
?。ㄒ唬┘訌妼蜆I(yè)培訓中心開展職業(yè)培訓的管理與指導
加強對各級人力資源社會保障部門就業(yè)培訓中心開展培訓的監(jiān)督管理，逐步實行培訓市場退出機制和職能轉型。各級就業(yè)培訓中心要進一步發(fā)揮公共就業(yè)服務職能，集中力量切實做好對創(chuàng)業(yè)指導、促進就業(yè)的政策宣傳和綜合服務工作。
?。ǘ┥罨脊ぴ盒５母母锇l(fā)展
改革和豐富技工院校辦學模式，發(fā)展股份制、混合所有制技工院校，組建技工教育培訓集團。深化校企合作培養(yǎng)模式，引導企業(yè)、行業(yè)深度參與技能人才培養(yǎng)，建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的新型學徒制度，形成聯(lián)合培養(yǎng)機制。支持技工院校與企業(yè)、行業(yè)共同制定和實施技能人才培養(yǎng)方案，開展定單、定向、定崗培訓。加強師資隊伍建設，加快培養(yǎng)“一體化”教學的教師隊伍，鼓勵學校引進和聘用企業(yè)工程技術人員和高技能人才擔任教師。技工院校的專業(yè)教師應確保每年在企業(yè)一線接受不少于30天的技能提升訓練。
實施技工院校三年改革發(fā)展計劃，推動技工院校實行一體化教學改革、信息化建設、校企合作研修平臺建設、實訓基地建設，加強“職業(yè)培訓包”培訓，推動新型學徒制試點。緊密對接區(qū)域經濟發(fā)展，打造精品優(yōu)勢專業(yè)，形成規(guī)劃布局合理、專業(yè)設置科學的現(xiàn)代技工教育體系。
?。ㄈ┩七M民辦職業(yè)培訓管理服務體制改革
優(yōu)化民辦職業(yè)培訓發(fā)展環(huán)境，切實保障民辦職業(yè)培訓機構的合法權益。對符合本地產業(yè)發(fā)展并為技能人才培養(yǎng)作出積極貢獻的民辦職業(yè)培訓機構要予以扶持。
按照下放管理層級行政審批項目的要求，省人力資源社會保障行政部門不再對民辦職業(yè)培訓機構設立行政許可。凡申請設立民辦職業(yè)培訓機構的，由市州、縣市區(qū)人力資源社會保障行政部門受理并依法行政許可。民辦職業(yè)培訓機構申報開展國家職業(yè)資格三級及以上職業(yè)培訓資質的，報省人力資源社會保障行政部門備案。
各地要加強對本轄區(qū)內民辦職業(yè)培訓機構的管理。對民辦職業(yè)培訓機構開展職業(yè)培訓情況進行年度評估，建立市場退出機制，對不具備培訓條件，存在虛假宣傳、違規(guī)培訓、培訓質量低下、學員就業(yè)率低、管理混亂等嚴重問題的民辦職業(yè)培訓機構要采取警告、限期整頓等措施，對拒絕整改和整改不合格的，依法吊銷其辦學許可證。
?。ㄋ模┩七M國家職業(yè)資格制度體系改革
根據(jù)國家職業(yè)資格制度改革要求，按照人力資源社會保障部統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進職業(yè)資格規(guī)范清理、鑒定分類指導、技能人才多元評價改革，切實提升職業(yè)技能鑒定工作質量。對沒有法律法規(guī)依據(jù)、自身不宜采取職業(yè)資格方式進行管理或行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格，予以取消和清理。對保留下來的，納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。
改革技能人才評價方式，完善技能人才多元評價體系。支持企業(yè)根據(jù)生產技術、工藝裝備和產品類型等不同要求，采取考核鑒定、考評結合、業(yè)績評審等方式，重點評價企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產問題、完成工作任務的能力，按規(guī)定晉升相應職業(yè)資格。對企業(yè)生產一線掌握高超技能、業(yè)績突出的技能人才可破格或越級參加技師、高級技師考評。統(tǒng)一企業(yè)、機關事業(yè)單位職業(yè)技能考核評價體系，實現(xiàn)企業(yè)職工與機關事業(yè)單位技能人員職業(yè)技能鑒定機制對接。
根據(jù)國家職業(yè)分類大典及職業(yè)技能標準，加快職業(yè)培訓計劃大綱、培訓教材和鑒定題庫的開發(fā)和更新，為職業(yè)培訓提供技術支持。加強對職業(yè)技能鑒定工作的管理。嚴格執(zhí)行考培分離、鑒定回避制度。完善職業(yè)技能鑒定信息化服務功能，通過使用職業(yè)技能鑒定在線工作平臺，為參加職業(yè)技能鑒定的勞動者提供方便、快捷的服務。優(yōu)化職業(yè)技能鑒定流程，切實提高職業(yè)技能鑒定質量，促進技能勞動者能力提升。
五、優(yōu)化職業(yè)培訓管理服務工作
?。ㄒ唬┙⒔∪寄苋瞬判枨髣討B(tài)監(jiān)測分析體系
各地要圍繞本地產業(yè)發(fā)展對技能人才的需求，依托人力資源市場信息系統(tǒng)，建立健全技能人才需求動態(tài)監(jiān)測分析體系，定期發(fā)布技能人才市場供求信息，引導職業(yè)院校有針對性地開展培訓，促進技能人才合理流動和技能人才資源優(yōu)化配置。
?。ǘ┩晟萍寄苋瞬殴べY市場指導價位
制定完善技能人才的激勵政策，提高技能人才的待遇。定期發(fā)布技能人才工資指導價位，指導企業(yè)合理確定技能勞動者的工資水平，指導企業(yè)建立技能人才工資激勵分配制度。
（三）建設職業(yè)培訓公共服務網(wǎng)
各地要依托公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，加快建立職業(yè)培訓信息管理服務網(wǎng)。及時發(fā)布相關職業(yè)培訓和技能人才培養(yǎng)政策、企業(yè)技能人才需求和培訓機構基本情況信息等。建立健全技能人才資源信息庫，為用人單位、社會和廣大勞動者提供證書網(wǎng)絡查詢等高效快捷的服務，為技能人才交流提供平臺，充分發(fā)揮技能人才在技術攻關、傳授技藝、傳播技能等方面的重要作用。通過網(wǎng)絡信息互通,發(fā)揮市場需求信息對培訓的導向作用。建立職業(yè)培訓實名制管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對職業(yè)培訓數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息跟蹤、過程監(jiān)督、效果評價、資金撥付等功能，提高職業(yè)培訓基礎信息的準確性，提升職業(yè)培訓科學化服務水平。
各地要高度重視職業(yè)培訓工作，切實加強組織領導，認真落實工作任務，進一步強化對職業(yè)培訓的監(jiān)督和管理，確保資金使用安全。省人力資源和社會保障廳、省財政廳將制定相關配套實施辦法。
來源：湖南省人力資源和社會保障廳
2015年3月25日
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