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近年來(lái)，金華市電子商務(wù)、快遞物流、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò)送餐、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，吸納了大批勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2020年，為適應(yīng)靈活就業(yè)人員保障需要，該市破除政策壁壘，突破用工、年齡限制，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害“1+1+×”保障模式，即工傷保險(xiǎn)、補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通過(guò)分類(lèi)參保形式，全部納入工傷保險(xiǎn)和工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)參保覆蓋范圍，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供全面的工傷待遇保障。截至目前，全市5萬(wàn)人以上新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中已參加工傷保險(xiǎn)和工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人，但仍有3.5萬(wàn)人以上沒(méi)有加入工傷保障行列中。針對(duì)這一情況，筆者進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查。

新局：日均4000名群演享受工傷待遇全保障

5月12日，《風(fēng)起洛陽(yáng)之陰陽(yáng)界》劇組在橫店南上湖棚拍攝時(shí)，群眾演員楊家樂(lè)拍攝過(guò)程中意外受傷，導(dǎo)致腿部骨折。“這次是因?yàn)楸寂芟聵遣簧魉?。平常?jīng)常飾演士兵，穿著盔甲跑步是常有的事。”楊家樂(lè)說(shuō)。

這樣的群演工傷事故，每年約有20起?！叭貉菔軅?，有的是夜晚操作不當(dāng)導(dǎo)致摔跤，有的是爆破時(shí)受傷?！睓M店影視城演員公會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2018年6月起，演員公會(huì)通過(guò)每天的派單給當(dāng)天參加拍攝的群演們購(gòu)買(mǎi)2元的意外保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由劇組承擔(dān)，群演若發(fā)生工傷就可通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)，但是僅限定3萬(wàn)元以?xún)?nèi)的住院費(fèi)用，誤工費(fèi)等需要通過(guò)演員公會(huì)與劇組進(jìn)行協(xié)商解決。

今年6月初，該市將每年在橫店影視城參加演出的人員整體打包納入工傷保險(xiǎn)和工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)參保范圍，按劇組消費(fèi)額的0.143%比例繳納費(fèi)用后，每天由橫店影視城將參加演出的幾千名群眾演員名單發(fā)送到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)起即時(shí)生效，每日人均費(fèi)用不到1元即擁有工傷待遇全保障。

目前，該市已將群眾演員、外賣(mài)騎手、快遞小哥等在內(nèi)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員全部納入工傷保險(xiǎn)和工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)參保覆蓋范圍。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保工傷保險(xiǎn)和工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)后，若發(fā)生工傷，由商業(yè)保險(xiǎn)公司提供就醫(yī)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付等一對(duì)一幫辦服務(wù)。在工傷認(rèn)定過(guò)程中，充分發(fā)揮平臺(tái)作為用工主體的作用，將平臺(tái)派單、接單記錄作為認(rèn)定工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因的重要依據(jù)。

“為充分適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特點(diǎn)，我市推出工傷保險(xiǎn)和工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)的靈活參保方式，確保新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可享受工傷保險(xiǎn)待遇?！苯鹑A市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，從試點(diǎn)情況看，影視群眾演員、快遞快餐服務(wù)從業(yè)人員、電商從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員仍存在參保認(rèn)識(shí)不足、積極性不高問(wèn)題。目前，全市參保的1.5萬(wàn)名新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中，主要是4000余名群眾演員和1萬(wàn)余名義烏市外賣(mài)騎手、快遞小哥等。

困局：眾包騎手工傷保險(xiǎn)落地亟需加速

中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)顯示，2018年至今，金華市共有32起騎手相關(guān)案例，其中16起涉及人身?yè)p害賠償，同時(shí)大多涉及交通事故、保險(xiǎn)合同、精神損害誤工費(fèi)理賠等工傷相關(guān)問(wèn)題。

該市人力社保局社保中心工作人員提到，沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的外賣(mài)騎手來(lái)進(jìn)行工傷認(rèn)定的，需要先確定勞動(dòng)關(guān)系。“因?yàn)樗麄儾皇呛兔缊F(tuán)等平臺(tái)直接建立勞動(dòng)關(guān)系，而是和第三方簽訂勞務(wù)合同，用工關(guān)系較為復(fù)雜。而繳納過(guò)工傷保險(xiǎn)和工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)的，可以在工傷認(rèn)定中直接由基金和商保公司賠付，而和第三方保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同的要直接找保險(xiǎn)公司。因此，目前來(lái)進(jìn)行工傷認(rèn)定的騎手很少?！?/span>

據(jù)了解，已參保的義烏外賣(mài)騎手基本上是專(zhuān)送騎手，他們與第三方公司簽訂勞務(wù)合同，通過(guò)第三方公司繳納工傷保險(xiǎn)和工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)。而與之對(duì)應(yīng)的眾包騎手參保仍無(wú)法推開(kāi)，他們依靠每天繳納3元的商業(yè)保險(xiǎn)獲取工傷保障。大多數(shù)外賣(mài)騎手表示對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容并不了解，只是希望“受傷的時(shí)候能賠點(diǎn)錢(qián)”。

針對(duì)這些眾包騎手，該市人力社保局將通過(guò)平臺(tái)把全市范圍內(nèi)每天首次接單的外賣(mài)騎手名單實(shí)時(shí)發(fā)送至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，騎手即完成工傷保險(xiǎn)和工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)的參保，以日均參保人次計(jì)算每月所需繳納工傷保險(xiǎn)（省上年度月平均工資為基數(shù)，繳費(fèi)比例0.4%）和工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)用，次月繳納，日人均1.2元即可得到工傷待遇全保障。

承接該市工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)的中國(guó)人壽金華分公司表示，參保工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)的前提是參保工傷保險(xiǎn)，眾包騎手不參保工傷保險(xiǎn)，工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)就無(wú)法推開(kāi)。

破題：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)如何全覆蓋？

“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員流動(dòng)性較大，且大多數(shù)為年輕的外來(lái)人員，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，推行實(shí)施難度較大。”該市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，新的工傷政策針對(duì)靈活就業(yè)中新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，包括電商、快遞、餐飲、出行等行業(yè)的自雇就業(yè)者，放寬靈活就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系參保門(mén)檻限制，給予從業(yè)人員工傷保障，切實(shí)保障其職業(yè)傷害保障權(quán)益。但由于代理商眾多、層層代理現(xiàn)象突出、人員管理分散等原因，目前工傷保險(xiǎn)未覆蓋所有新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。

浙大城市學(xué)院法學(xué)院教授、浙江省勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)吳紅列認(rèn)為，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障納入工傷保障范圍，目前的癥結(jié)在于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員沒(méi)有和平臺(tái)、企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系，不適應(yīng)現(xiàn)行的勞動(dòng)法，造成工傷保險(xiǎn)這一基本保障與這些底層的勞動(dòng)者脫節(jié)。

“眾包騎手的問(wèn)題最為突出，平臺(tái)目前的商業(yè)保險(xiǎn)能提供一定的保障，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，仍應(yīng)該讓騎手和其他普通勞動(dòng)者一樣享受到工傷保障。針對(duì)納入前和納入后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，需要人社、工會(huì)、司法機(jī)關(guān)、法院、勞動(dòng)仲裁等部門(mén)多方協(xié)作，一起介入。”吳紅列表示，浙江省出臺(tái)《浙江省數(shù)字促進(jìn)條例》，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)并接單，提供網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)或者快遞等勞務(wù)的，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)的形式為從業(yè)人員提供工傷保險(xiǎn)待遇，解除了參保工傷保險(xiǎn)的是否存在勞動(dòng)關(guān)系的疑慮。金華作為浙江省首批新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)地區(qū)之一，新業(yè)態(tài)形態(tài)豐富、從業(yè)人員眾多，這次推出的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)可以通過(guò)數(shù)字化管理，精準(zhǔn)對(duì)接參保人員，適應(yīng)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，可以起到很好的示范作用。

該市人力社保部門(mén)表示，下一步將抓實(shí)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面參保作為基礎(chǔ)保障，不斷引導(dǎo)完善平臺(tái)企業(yè)參保工傷保險(xiǎn)和工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)，并遵循自愿原則，由新業(yè)態(tài)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際為其從業(yè)人員提供其他商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步化解新業(yè)態(tài)企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)將進(jìn)一步推進(jìn)“政保合作”模式，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司延伸產(chǎn)品種類(lèi)，進(jìn)一步降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷優(yōu)化對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)，提升平臺(tái)用工服務(wù)水平。

“針對(duì)靈活就業(yè)人員小、散的特點(diǎn)，我們希望通過(guò)成立行業(yè)聯(lián)合工會(huì)，組織他們參保，為他們提供工傷等更多權(quán)益保障。”金華市總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全市已在電商行業(yè)成立工會(huì)90家，覆蓋17966人；在快遞行業(yè)成立工會(huì)52家，覆蓋19216人。

內(nèi)容來(lái)源：浙江工人報(bào)