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為維護(hù)新職業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益，督促企業(yè)依法落實(shí)帶薪年休假等休息休假制度，國(guó)家發(fā)展改革委等28部門(mén)近日印發(fā)《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》。

值得關(guān)注的是，該方案中指出，推動(dòng)出臺(tái)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益政策，合理確定平臺(tái)責(zé)任，兜牢勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益底線。將推進(jìn)平臺(tái)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)和社保線上服務(wù)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，靈活就業(yè)人群正日趨龐大。按人社部等部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億人左右。其中，很大一部分選擇依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)。

然而對(duì)于靈活就業(yè)人群的勞動(dòng)權(quán)益保障，尚存在法律依據(jù)不足、制度設(shè)計(jì)不完善等問(wèn)題。其中，問(wèn)題比較突出且頻頻引發(fā)關(guān)注的就是工傷保險(xiǎn)缺失。

上海市總工會(huì)的相關(guān)調(diào)查就顯示，只有不到50%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加了上海市職工社會(huì)保險(xiǎn)，其中網(wǎng)約送餐員和家政服務(wù)員參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例不到20%。這意味著多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員未繳納社保，不能被工傷保險(xiǎn)覆蓋，一旦發(fā)生職業(yè)傷害，易出現(xiàn)因傷致貧、因傷致困的情況。

人社部的調(diào)研也顯示，在缺少工傷保險(xiǎn)的背景下，多數(shù)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)其從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。但與工傷保險(xiǎn)相比，靈活從業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)險(xiǎn)普遍附加值低、保障力度小。

事實(shí)上，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)已然開(kāi)始。記者了解到，一種試點(diǎn)模式是將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等靈活就業(yè)群體納入工傷保險(xiǎn)范圍。早在2009年，山東濰坊以擴(kuò)圍的方式，將在勞動(dòng)保障事務(wù)代理中心、人才交流中心等機(jī)構(gòu)代理勞動(dòng)關(guān)系的各類(lèi)靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)。

而另一種試點(diǎn)模式，則是南通、吳江等地采取的模式——探索建立獨(dú)立的職業(yè)傷害保險(xiǎn)。例如吳江就規(guī)定，參保人員于每年3月份按年度一次性繳納職業(yè)傷害保險(xiǎn)費(fèi)180元，交由通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定的商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦，保險(xiǎn)期為每年的4月1日起至次年的3月31日。試行期間，以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，每人每年繳納60元，財(cái)政每人每年補(bǔ)助120元。

不過(guò)，人社部此前對(duì)一份提案的答復(fù)中曾表示，從調(diào)研地方情況來(lái)看，濰坊、南通等地的探索“做出了有益嘗試”，但在實(shí)踐中也遇到了一些難以突破的瓶頸問(wèn)題，主要是參保對(duì)象的界定、繳費(fèi)費(fèi)基和費(fèi)率、工傷認(rèn)定和待遇審核支付等。