
11月8日,粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布2017年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告指出,廣州、北京、深圳、上海、重慶位居中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境前五名。第六名到第十名分別是南京、杭州、寧波、青島、武漢。
十九大報(bào)告提出,要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,保護(hù)外商投資合法權(quán)益。凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè),都要一視同仁、平等對(duì)待。
此前7月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議提出,要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境,加快對(duì)外開(kāi)放步伐,降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。
當(dāng)前,全國(guó)各地都在簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)手續(xù)、醞釀出臺(tái)減稅政策,商事制度改革已經(jīng)成為改善營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。但是,由于我國(guó)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,不同城市的營(yíng)商環(huán)境存在較大差距。
毫無(wú)疑問(wèn),找到我國(guó)主要城市之間營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)處與短板,可以持續(xù)推動(dòng)地方商事制度改革,改善地方營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力,釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的巨大潛力。
粵港澳大灣區(qū)研究院中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境課題組,選取全國(guó)直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市共35個(gè)城市(西藏拉薩因?yàn)閿?shù)據(jù)缺乏,不參加排名),根據(jù)6大類(lèi)指標(biāo),即軟環(huán)境(權(quán)重25%),市場(chǎng)環(huán)境(權(quán)重20%)、商務(wù)成本環(huán)境(權(quán)重15%)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境(權(quán)重15%)、生態(tài)環(huán)境(權(quán)重15%),社會(huì)服務(wù)環(huán)境(占10%),來(lái)測(cè)算2017年各城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)。上述測(cè)算選用的數(shù)據(jù)來(lái)自2016年各個(gè)城市統(tǒng)計(jì)公報(bào),2016年各個(gè)城市環(huán)境公報(bào),以及世界銀行、各地統(tǒng)計(jì)局、各市交通局等部門(mén)。
2017年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排行:廣州第一
上述報(bào)告顯示,廣州、北京、深圳、上海、重慶位居2017年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指前五名。第六名到第十名是南京、杭州、寧波、青島、武漢。
城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)第十一名到第二十名,分別是天津、西安、成都、??凇?jì)南、長(zhǎng)春、南昌、福州、大連、長(zhǎng)沙。
排名最后十名的分別是沈陽(yáng)、南寧、廈門(mén)、太原、貴陽(yáng)、烏魯木齊、西寧、石家莊、銀川、蘭州。
從城市營(yíng)商環(huán)境來(lái)看,廣州、北京、深圳、上海等一線(xiàn)城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯,他們形成了對(duì)人才、資源、資金、技術(shù)等長(zhǎng)期的磁石效應(yīng)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍,投資創(chuàng)業(yè)需求旺盛,社會(huì)對(duì)開(kāi)辦企業(yè)便利化要求更高,對(duì)開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域的便利化程度等服務(wù)方面要求更高。
一些中西部城市在整體營(yíng)商環(huán)境方面有良好表現(xiàn)。比如重慶、武漢位列前十名。黨的十九大報(bào)告提出要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式。對(duì)于廣大中西部地區(qū)城市而言,需要盡快改善投資軟環(huán)境,降低企業(yè)的注冊(cè)時(shí)間和資金成本,另外降低執(zhí)行合同的成本,增強(qiáng)投資吸引力。

資料圖
軟環(huán)境指數(shù)排名:廣州第一、南京第二
從軟環(huán)境指數(shù)看,廣州、南京、寧波、杭州、深圳位居前五名。第六名到第十名分別是濟(jì)南、福州、???、石家莊、天津??梢钥闯銮笆际茄睾;蛘邧|部地區(qū)城市。這表明,東部地區(qū)城市的投資軟環(huán)境比較好。
營(yíng)商軟環(huán)境指數(shù)包括開(kāi)辦企業(yè)、執(zhí)行合同、財(cái)產(chǎn)登記、內(nèi)外資投資增速、稅負(fù)水平五個(gè)指標(biāo),權(quán)重分別為20%,前三個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行的調(diào)查。
廣州的軟環(huán)境指數(shù)排名最高,與多項(xiàng)指標(biāo)靠前有關(guān)。比如稅負(fù)水平,廣州相對(duì)較低。另外廣州的開(kāi)辦企業(yè)、執(zhí)行合同、財(cái)產(chǎn)登記的成本都很低,排名在全國(guó)靠前。比如廣州執(zhí)行合同耗時(shí)天數(shù)全國(guó)第二低,成本等也在全國(guó)處于比較低的水平。
軟環(huán)境指數(shù)最后十名分別是武漢、西寧、昆明、太原、南寧、長(zhǎng)沙、合肥、銀川、蘭州、貴陽(yáng),均為中西部城市,具體而言,中部有4個(gè),西部有6個(gè)。
軟環(huán)境指數(shù)排名顛覆了目前一些看法認(rèn)識(shí),比如東北的四個(gè)大中城市哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連,并不在最后十名之列。這也表明東北目前的問(wèn)題,最主要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于重工業(yè)化、國(guó)企化,船大難掉頭,無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。因此東北經(jīng)濟(jì)要好轉(zhuǎn),最迫切的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
生態(tài)環(huán)境指數(shù):??诘谝?,昆明第二
2017年城市生態(tài)環(huán)境指數(shù)第一道第五名是,??凇⒗ッ?、南寧、北京、貴陽(yáng)。第六到第十名的城市,分別是大連、南昌、廣州、合肥、長(zhǎng)春。
2017年城市生態(tài)環(huán)境指數(shù)排名靠后的分別是長(zhǎng)沙、蘭州、西安、成都、濟(jì)南、廈門(mén)、上海、石家莊、天津、鄭州。這些地區(qū)排名靠后,有的原因是PM2.5年均濃度高,比如石家莊,達(dá)到了約每立方米100微克的水平,超出國(guó)家安全值數(shù)倍。而廈門(mén)、上海排名靠后,與兩地面積小,單位面積廢水排放量大有關(guān)。
生態(tài)環(huán)境指數(shù),包括空氣、建成區(qū)綠化覆蓋率、廢水3個(gè)指標(biāo),權(quán)重分別為1/3。
從排名來(lái)看,??凇⒗ッ?、南寧的生態(tài)價(jià)值高,很多居民愿意到南方地區(qū)躲避冬季霧霾。??诰褪浅晒Φ陌咐?,昆明、南寧等很多南方城市,也可以發(fā)展類(lèi)似的養(yǎng)老生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對(duì)很多北方生態(tài)指標(biāo)低的城市,改善空氣質(zhì)量為首當(dāng)其沖的問(wèn)題。
受高房?jī)r(jià)與霧霾等天氣影響,部分一線(xiàn)城市的營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力受到了影響。黨的十九大報(bào)告提出要推進(jìn)綠色發(fā)展,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),加快水污染防治。對(duì)于二線(xiàn)城市及省會(huì)城市而言,應(yīng)該從中吸取教訓(xùn),必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,不能走先污染后治理的老路。
商務(wù)成本指數(shù):呼和浩特全國(guó)得分最高
具體到商務(wù)成本指數(shù),得分前十位城市,分別是呼和浩特、鄭州、南昌、西安、西寧、銀川、合肥、海口、重慶、青島。
商務(wù)成本指數(shù)包括水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)、地價(jià)、勞動(dòng)力成本價(jià)格,分別計(jì)算勞動(dòng)的各個(gè)生產(chǎn)要素成本。上述指標(biāo),分別用2016年工業(yè)水價(jià)、工業(yè)電價(jià)、工業(yè)天然氣價(jià)格、房?jī)r(jià)收入比、職工年平均工資來(lái)測(cè)算。
其中水、電、氣價(jià)格分別占權(quán)重為11.11%,房?jī)r(jià)和勞動(dòng)力成本價(jià)格分別占33.33%。
商務(wù)成本最高的十位城市是昆明、石家莊、廈門(mén)、南京、廣州、天津、杭州、上海、深圳、北京。上海、深圳、北京是商務(wù)成本全國(guó)最高的三個(gè)城市,因?yàn)樗姎鈨r(jià)格、房?jī)r(jià)、工資價(jià)格,均為全國(guó)前三名。比如北京的工業(yè)用水價(jià)格為每噸10元左右,為全國(guó)第一。
如果單就地價(jià)或勞動(dòng)力成本考慮,西部諸多地區(qū)均比西安和重慶有優(yōu)勢(shì),但商務(wù)成本指數(shù)作為一個(gè)綜合性的評(píng)分指標(biāo),其另一個(gè)重要的考察點(diǎn)在于:地方經(jīng)濟(jì)是否具備充分的發(fā)展活力。
從這一點(diǎn)上看,西安和重慶的確有優(yōu)勢(shì)。就西安而言,作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市和“絲綢之路”的起點(diǎn)城市,未來(lái)將充分分享政策紅利;而就重慶而言,作為“國(guó)家中心城市”,以及第三個(gè)中新項(xiàng)目落地城市,一直是西部地區(qū)的“門(mén)戶(hù)級(jí)”城市。
目前部分沿海一線(xiàn)城市絕對(duì)房?jī)r(jià)水平已經(jīng)超過(guò)了世界一線(xiàn)城市,但是人均GDP只有世界一線(xiàn)城市的一半,房?jī)r(jià)收入比更是遠(yuǎn)超世界一線(xiàn)城市,加上霧霾、水環(huán)境等問(wèn)題突出,需要盡快走出一個(gè)靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)引領(lǐng)增長(zhǎng)的路子,在提高研發(fā)強(qiáng)度的同時(shí),要注意科技成果轉(zhuǎn)化。
很多中西部城市房?jī)r(jià)低,水電氣成本低,這些地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自己的資源稟賦情況,利用商務(wù)成本和資源成本低的比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展相應(yīng)的一些產(chǎn)業(yè),盡快做大經(jīng)濟(jì)總量。所以中西部城市,可以發(fā)展科技、旅游、候鳥(niǎo)型養(yǎng)老以及康養(yǎng)行業(yè),未必不是一個(gè)好的選擇。
城市基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名:北上廣深位居前四
從基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)看,北京、上海、廣州、深圳位居前四名。
基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù),包括使用道路面積、航空吞吐量、供氣量、貨運(yùn)量,移動(dòng)電話(huà)接入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)、公交數(shù)量、出租車(chē)數(shù)量、軌道交通長(zhǎng)度,分別來(lái)測(cè)算公路設(shè)施、航空設(shè)施、管道設(shè)施、貨運(yùn)設(shè)施、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)設(shè)施、公交服務(wù)、出租車(chē)服務(wù)、軌道交通服務(wù)的水平,權(quán)重分別為12.5%。
北京、上海、廣州、深圳四個(gè)地方基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá),原因在于其航空吞吐、貨運(yùn)、軌道交通、移動(dòng)電話(huà)接入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)量等,都占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。
在航空方面,全國(guó)旅客年吞吐第四大的是成都,超過(guò)了深圳、重慶,僅僅低于北上廣,這表明成都要做國(guó)家中心城市的優(yōu)勢(shì)。重慶和西安的航空吞吐1年在3600萬(wàn)人次左右,這在全球城市也是較高的水平,未來(lái)成為國(guó)家中心城市的潛力巨大。
城市社會(huì)服務(wù)指數(shù)排名:北京第一、西安第三
從分項(xiàng)的社會(huì)服務(wù)指數(shù)看,排名前五位的是北京、太原、西安、廣州、??凇N痪由鐣?huì)服務(wù)第六名到第十名的是深圳、杭州、上海、鄭州、重慶。
社會(huì)服務(wù)指數(shù)使用醫(yī)療服務(wù)、科技服務(wù)、融資服務(wù)、教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)5個(gè)方面測(cè)算,權(quán)重均為20%,分別使用每萬(wàn)人的床位數(shù)、科技投入占GDP比例、本外幣貸款占GDP比例、學(xué)生人數(shù)與從常住人口之比,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老參保比例來(lái)測(cè)算。
在社會(huì)服務(wù)指數(shù)方面,西安排名全國(guó)第三位。西安社會(huì)服務(wù)水平高,部分指標(biāo)靠前有關(guān),如與科技服務(wù)相關(guān)的科技投入強(qiáng)度方面,西安科技投入占GDP比重在5%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了杭州、天津,這使得其綜合社會(huì)服務(wù)水平高。
西安在科技投入上的優(yōu)勢(shì),與當(dāng)?shù)貒?guó)防軍工企業(yè)眾多、以及高等院校實(shí)力突出有關(guān)。但是中西部很多城市這一比例只有1%左右,表明這些地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型力度仍需增強(qiáng)。
市場(chǎng)環(huán)境指數(shù):深圳全國(guó)第一
從分項(xiàng)指標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)看,一線(xiàn)城市深圳、上海、北京、廣州位居前四,天津、重慶、杭州、南京、長(zhǎng)沙、武漢為第五到第十名。
市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)通過(guò)GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)總量、人均GDP、GDP增速、進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售額來(lái)進(jìn)行測(cè)算,每個(gè)占20%的權(quán)重,分別進(jìn)行無(wú)量綱化后進(jìn)行加權(quán)。
但是也有很多地方經(jīng)濟(jì)總量不是很大,但是市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)并不低,這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速比較快,比如貴州,2016年經(jīng)濟(jì)增速為全國(guó)第一,重慶增速為10.7%,全國(guó)第二,杭州增速為10%,全國(guó)第三。這三地是全國(guó)僅有的兩位數(shù)增長(zhǎng)地區(qū)。
很多西部地區(qū)的城市人均社會(huì)消費(fèi)品零售額不到中部城市的一半,這包括重慶、西寧、銀川、貴陽(yáng)等,這些地區(qū)需要盡快提高居民人均可支配收入水平,為消費(fèi)提供后盾。
黨的十九大報(bào)告提出了科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的要求,同時(shí)提出要發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。
對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)城市而言,特別是北上廣深,人均GDP已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平,單靠加大投資等很難刺激經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),這些地區(qū)需要找到發(fā)展的新路子,同時(shí)需要盡快疏解一般產(chǎn)業(yè),加快城市群建設(shè)步伐,形成對(duì)周邊地區(qū)輻射,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。
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