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低保制度應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)而不是強(qiáng)制勞動(dòng)

鼓勵(lì)低保者參與勞動(dòng)應(yīng)采取合理的方式，而不宜采取強(qiáng)制勞動(dòng)等一刀切的簡(jiǎn)單方式。

近日，浙江省政府正式發(fā)布省政府令，公布修訂后的《浙江省最低生活保障辦法》。該辦法指出，有勞動(dòng)能力但無(wú)理由不參加勞動(dòng)者將不能獲得低保。

最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱低保）是我國(guó)社會(huì)救助體系的重要組成部分，對(duì)于維持低收入群體的基本生活和扶貧攻堅(jiān)都有重要意義。早在400多年前，英國(guó)頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》，建立了全世界第一個(gè)社會(huì)救助制度。當(dāng)時(shí)，社會(huì)救助與勞動(dòng)的關(guān)系就被廣泛討論。

低保與勞動(dòng)間并不存在強(qiáng)制關(guān)系

我國(guó)低保制度建立以來(lái)，這組關(guān)系也得到理論界和實(shí)務(wù)界的普遍關(guān)注。浙江出臺(tái)上述規(guī)定之后，有關(guān)低保與勞動(dòng)的關(guān)系問(wèn)題再次被關(guān)注。我認(rèn)為，低保制度應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)享受低保者勞動(dòng)自救，通過(guò)自身的勞動(dòng)來(lái)改善貧困狀況，但卻不宜強(qiáng)制低保戶進(jìn)行勞動(dòng)。

首先，從低保的法理基礎(chǔ)和歷史發(fā)展來(lái)看，國(guó)民獲得低保，得到國(guó)家救助的權(quán)利是基本國(guó)民權(quán)，不應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)制勞動(dòng)為條件。全球第一部社會(huì)救助法律，英國(guó)《伊麗莎白濟(jì)貧法》的頒布被稱為“從慈悲走向正義”的重大社會(huì)進(jìn)步。英國(guó)著名的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉配第就指出，“在1000人中，100人從事生產(chǎn)勞動(dòng)，200人從事對(duì)外貿(mào)易，400人從事服務(wù)行業(yè)，200人從事社會(huì)公務(wù)，剩下最后100人即使不工作，也不應(yīng)被餓死或處以絞刑，應(yīng)該供應(yīng)他們所需要的食物，哪怕是降低其他人食物的數(shù)量和質(zhì)量?！?/span>

因此，從某種意義上說(shuō)，低保就是“免費(fèi)的午餐”。在英國(guó)，最早的救助機(jī)構(gòu)被稱為“習(xí)藝所”，即獲得救濟(jì)必須以勞動(dòng)或?qū)W習(xí)技能為條件，但之后轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬葷?jì)所”，不再要求強(qiáng)制勞動(dòng)。由此可見，現(xiàn)代的社會(huì)救助制度對(duì)于國(guó)民而言是應(yīng)有的權(quán)利，對(duì)于政府而言則是應(yīng)盡的義務(wù)。

低保應(yīng)鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力者自食其力

其次，低保應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力者自食其力、勞動(dòng)脫貧，防止貧困陷阱的出現(xiàn)。前不久，有官員指出，“脫貧攻堅(jiān)千難萬(wàn)難，最難的是其中有一些貧困群眾‘不怕窮’?！边@說(shuō)明，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“貧困陷阱”現(xiàn)象。

所謂貧困陷阱，就是指享受低保者因?yàn)榈玫礁黜?xiàng)救助，其實(shí)際生活水平要高于自食其力的勞動(dòng)者，從而導(dǎo)致社會(huì)救助對(duì)就業(yè)的逆向激勵(lì)，使人們就業(yè)動(dòng)力下降。雖然我國(guó)的低保制度明確規(guī)定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，但由于附加在低保上的其他專項(xiàng)救助仍然較多，因此我國(guó)低保制度的主要矛盾正在經(jīng)歷從保障不足向保障不足與貧困陷阱并存的轉(zhuǎn)變。

此前，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和總體財(cái)力的制約，低保制度的主要問(wèn)題是“應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄戎娜宋吹玫降捅！保S著財(cái)力的增長(zhǎng)和救助目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制的缺陷，“不應(yīng)得到救助的人得到了低保”這樣的問(wèn)題開始凸顯。因此，強(qiáng)化低保戶認(rèn)定過(guò)程中勞動(dòng)能力的審查，積極為低保戶創(chuàng)造就業(yè)條件，幫助其提高就業(yè)技能，鼓勵(lì)其通過(guò)勞動(dòng)改善生活很有必要。

救助與就業(yè)并非不可兼容

最后，鼓勵(lì)低保者參與勞動(dòng)應(yīng)采取合理的方式，而不宜采取強(qiáng)制勞動(dòng)等一刀切的簡(jiǎn)單方式。我國(guó)在實(shí)施低保制度早期，部分地區(qū)為了確保低保戶確實(shí)處于無(wú)工作的狀態(tài)，曾采取過(guò)臨時(shí)通知低保戶進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)等措施，這種做法其實(shí)是將救助權(quán)與勞動(dòng)權(quán)對(duì)立，反而不利于低保戶積極參與勞動(dòng)。

在部分發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助政策中，對(duì)于救助者通過(guò)勞動(dòng)獲得的收入，在收入核算的時(shí)候會(huì)進(jìn)行一定程度的豁免，從而使低保者仍然可以獲得一定額度的救助，而不至于一有工作就失去救助。這種做法使得救助與就業(yè)實(shí)現(xiàn)了兼容，恰恰可以鼓勵(lì)低保者積極尋找工作，提高就業(yè)技能，從而逐步實(shí)現(xiàn)自力更生。而我國(guó)部分地區(qū)在進(jìn)行家計(jì)調(diào)查時(shí)，對(duì)于有勞動(dòng)能力而實(shí)際并未就業(yè)的低保申請(qǐng)者，則會(huì)計(jì)算一定的“視同收入”，即假設(shè)其有一定的勞動(dòng)收入，反而不利于鼓勵(lì)低保者主動(dòng)就業(yè)。

總之，低保制度是維持國(guó)民最低生活、保障國(guó)民生存權(quán)的重要制度安排，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力者自食其力，但對(duì)于確實(shí)無(wú)勞動(dòng)能力或因各種原因暫未就業(yè)者，更應(yīng)通過(guò)社會(huì)救助制度維持其基本生活，讓每個(gè)人都有尊嚴(yán)地生活下去。

*內(nèi)容來(lái)源：新京報(bào)