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養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是一個(gè)推行多年卻進(jìn)展遲緩的重要改革，一些地區(qū)養(yǎng)老金穿底風(fēng)險(xiǎn)加劇，入不敷出。去年，人社部曾給出時(shí)間表稱，要在2016年內(nèi)出臺(tái)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，然而2017年已經(jīng)過去一周有余，該方案仍然遲遲未發(fā)。對(duì)于背后原因，業(yè)界已有諸多猜測(cè)，其中，各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支差距加速擴(kuò)大、高結(jié)余地區(qū)對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌積極性不高，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整自主權(quán)更多下放給地方后，費(fèi)率愈發(fā)碎片化等都是專家眼中改革面臨的巨大阻力。

爽約

　　公開資料顯示，所謂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，狹義上就是各地將資金歸結(jié)到國(guó)家層面，由中央統(tǒng)一調(diào)度使用?！白陨鲜兰o(jì)90年代至今，業(yè)界已經(jīng)持續(xù)20多年推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，但一直鮮見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞表示，然而隨著各地養(yǎng)基金池子收支能力差距逐漸拉大，以及我國(guó)老齡化程度日益嚴(yán)峻、養(yǎng)老需求迅速爆發(fā)，全國(guó)統(tǒng)籌已如箭在弦。

　　“目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已進(jìn)入低速發(fā)展期，2015年我國(guó)參保人數(shù)、參保職工人數(shù)等都出現(xiàn)了下滑，特別是后者增速只有2%左右。與此同時(shí)，所有省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入雖然保持增長(zhǎng)，但落后于支出增速，即使財(cái)政加大了投入力度，也沒有扭轉(zhuǎn)這一局面?！敝袊?guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇直言，在此大背景下，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然整體累計(jì)結(jié)余較大，但分布很不均衡，廣東有6000多億元，江蘇、浙江有3000多億元，但有些省份當(dāng)期結(jié)余很少甚至是負(fù)數(shù)，只能靠“吃”累計(jì)結(jié)余度日，各地支付能力相差可達(dá)近40倍，比如黑龍江養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余僅夠支付1.28個(gè)月，廣東卻可支撐發(fā)放50多個(gè)月。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成曾明確表示：“當(dāng)前局部地區(qū)出現(xiàn)的基金收支缺口主要是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)分割格局造成的?！?/span>

　　實(shí)際上，對(duì)于地方即將面臨的巨大養(yǎng)老金缺口風(fēng)險(xiǎn)，人社部又何嘗不心急。2015年，人社部部長(zhǎng)尹蔚民就曾公開承諾力爭(zhēng)當(dāng)年要出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案，解決收支平衡的問題。去年，人社部再次公開時(shí)間表明確要在年內(nèi)出臺(tái)該方案。而且，為了給養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌鋪路，早在1997年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣之時(shí)，人社部就要求要盡早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，但隨后多年這項(xiàng)制度推行進(jìn)展卻十分不樂觀，直到2015年尹蔚民表態(tài)要出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)籌方案時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的也僅有北京、上海、天津等不到10個(gè)省（市、區(qū)），其他基本都停留在縣（市）統(tǒng)籌階段。

坎坷

　　去年上半年，中央接連表態(tài)、發(fā)布文件明確要階段性下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，通過改革基本養(yǎng)老金制度，為企業(yè)、個(gè)人降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)態(tài)度十分堅(jiān)決。不過，為顧及各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池子降費(fèi)率承受能力的差異，中央將更多調(diào)整自主權(quán)下放給地方的做法，業(yè)界卻頗為擔(dān)憂。有專家直言，各地分別根據(jù)自身情況、養(yǎng)老金池子承受能力，按照不同的進(jìn)度和幅度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，無疑是將這項(xiàng)制度分解得更碎了，與全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一后實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的思路相悖，全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)難度加大，各地之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡差距就會(huì)被進(jìn)一步拉大。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉也表示，各個(gè)地方按照自己的收支情況來決定是否降費(fèi)率并不可持續(xù)，繳費(fèi)率應(yīng)該是全國(guó)一致的，比如上海繳費(fèi)率原本就比全國(guó)水平高1%，降低到20%其實(shí)并不是真正的下調(diào)費(fèi)率。

　　值得注意的是，齊傳鈞還提出，作為全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌重要前提的省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)進(jìn)展可能也不如想象得理想?！艾F(xiàn)在部分開展省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)并非實(shí)現(xiàn)的是‘大收大支’的統(tǒng)籌，即將資金都收攏到省級(jí)層面統(tǒng)一分配，而仍然是由省級(jí)以下行政單位統(tǒng)籌，只不過是在省級(jí)層面抽調(diào)一部分結(jié)余相對(duì)寬裕地區(qū)的資金形成資金池，調(diào)配給資金相對(duì)緊張的地區(qū)。”齊傳鈞表示。有專家甚至直言，這種省級(jí)統(tǒng)籌制度實(shí)施起來，主要還是象征意義大于實(shí)際意義。

治本

　　在業(yè)內(nèi)看來，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，相關(guān)部門有“傷筋動(dòng)骨”或“以穩(wěn)為主”兩條改革路徑。上述權(quán)威專家表示，具體來說，現(xiàn)在有兩種思路，一種是一步到位地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌，第二種是漸進(jìn)地先建調(diào)劑基金再走向真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌，比如現(xiàn)在讓部分繳費(fèi)低、基金結(jié)余多的地區(qū)每年上繳一定比例，再調(diào)劑給繳費(fèi)高、基金結(jié)余有限甚至收不抵支的地區(qū)，最終過渡到全國(guó)統(tǒng)一。齊傳鈞坦言，短期來看，如果要盡快推出全國(guó)統(tǒng)籌方案，后者確實(shí)是相對(duì)現(xiàn)實(shí)、易操作的途徑。

　　然而，某不愿透露姓名的專家也坦言，參考部分省份建立資金池的做法形成現(xiàn)階段所謂的“全國(guó)統(tǒng)籌”很可能會(huì)出現(xiàn)新的不公平，以及新政推行效果也需要在一定程度上取決于相關(guān)國(guó)家部門是否強(qiáng)勢(shì)、執(zhí)行力是否到位。

　　鄭秉文直言，未來應(yīng)該防止長(zhǎng)期將提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌變?yōu)榻⒅醒胝{(diào)劑金制度。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金繳費(fèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)在中央層面上的大收大支；否則，地方從養(yǎng)老金中拿出幾個(gè)點(diǎn)由中央統(tǒng)籌，建立一個(gè)臨時(shí)調(diào)劑金，統(tǒng)籌層次事實(shí)上沒有提高，我國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低帶來的很多問題仍然沒有解決。

　　不過，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華表示，比如養(yǎng)老金的發(fā)放，是根據(jù)各地社會(huì)平均工資來的，各地差異較大，若全部由中央統(tǒng)籌，支付標(biāo)準(zhǔn)如何確定存在困難。

*文章來源：北京商報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   編輯：馬先震